UN Geneva - Multimedia Newsroom : HRC – Press conference: Special Rapporteur on the right to adequate housing

Bonjour à tous et merci de vous joindre à nous lors de cette conférence de presse.

Notre orateur d'aujourd'hui est M. Balakrishnan Rajagopal, rapporteur spécial des Nations unies sur le droit à un logement convenable.

Il vous informera aujourd'hui de son rapport au Conseil des droits de l'homme pour une approche juste de la crise mondiale du logement et des migrants.

Ceci n'est qu'un bref rappel que la conférence de presse est sous embargo jusqu'à ce que le Rapporteur spécial fasse sa présentation au Conseil des droits de l'homme.

Nous commencerons par les remarques liminaires du Rapporteur spécial, puis nous passerons aux questions.

Madame la Rapporteuse spéciale, je vous donne la parole.

[Autre langue parlée]

Je suis heureuse d'être ici pour parler de la migration et de la crise du logement.

Il existe sans aucun doute un sentiment, bien entendu largement partagé, en particulier dans tous les pays riches et à revenu intermédiaire, selon lequel il est de plus en plus difficile d'obtenir un logement en raison de la crise mondiale de l'accessibilité.

Le logement est précaire, les expulsions forcées sont nombreuses, la discrimination est monnaie courante et les défis supplémentaires posés par l'aggravation des conflits et le changement climatique augmentent également le risque que les personnes perdent leur logement ou aient des difficultés à en obtenir un nouveau lorsque cela se produit réellement.

Ce sont là des questions tout à fait valables et il s'agit bien d'une crise mondiale du logement.

Les dimensions de cette crise sont multiples, notamment l'accessibilité financière, le changement climatique et les conflits, questions sur lesquelles j'ai récemment soumis des rapports distincts.

Mais bien que le logement soit, bien entendu, une crise mondiale majeure à l'heure actuelle, elle est présentée et dénoncée d'une manière qui en diagnostique mal les causes et vise spécifiquement à cibler les personnes qui n'ont que très peu à voir avec l'origine de la crise du logement.

C'est ce que nous constatons, en particulier dans de nombreux pays du Nord pendant les campagnes électorales et les récentes élections, que les responsables politiques trouvent trop facile de blâmer les migrants pour leur crise du logement provoquée au niveau national et cherchent à prendre des mesures radicales.

Certaines de ces mesures sont déjà en cours, notamment la détention massive et la déportation massive de migrants, la militarisation des frontières afin de mettre fin à ce qu'ils considèrent comme un grave problème dans de nombreux domaines dans leur pays, y compris, bien entendu, le logement.

En fait, le lien entre la migration et le logement est constamment observé pays après pays.

Dans ce rapport, je pose donc quelques questions difficiles quant à savoir s'il existe réellement une crise migratoire.

Est-il vrai que de plus en plus de personnes franchissent les frontières et se retrouvent dans certains pays, en particulier dans les pays du Nord ?

Deuxièmement, s'il n'y a aucune raison d'établir de manière substantielle et factuelle l'existence d'une crise migratoire, pourquoi assistons-nous à cette exploitation de la crise migratoire pour les accuser d'être à l'origine de la crise du logement ?

En d'autres termes, la deuxième question est la suivante : qui profite exactement de ce lien entre cette crise fabriquée de toutes pièces liée à la migration et la réalité réelle de la crise du logement, qui est réelle ?

Dans mon rapport, j'aborde donc de manière centrale ce discours selon lequel la crise du logement que connaissent les pays du monde entier, en particulier dans le N mondial, est en quelque sorte unique et sans précédent.

Les faits ne le confirment tout simplement pas.

Les flux migratoires depuis le milieu des années 1960 sont restés plus ou moins stables.

Cela inclut le plus grand nombre de réfugiés, issus par exemple de conflits particuliers, qui ont franchi les frontières.

Le terme « migrants », lorsque je l'utilise dans ce rapport, inclut non seulement les migrants économiques ou de main-d'œuvre ou ceux qui franchissent les frontières à des fins éducatives, mais également les réfugiés et les demandeurs d'asile qui sont également victimes de la traite des êtres humains.

Les causes profondes de la crise du logement que connaissent les pays remontent à plusieurs décennies.

Ils se basent généralement sur de mauvaises décisions politiques prises au fil des décennies, notamment l'adoption de politiques néolibérales, l'abandon total de tout engagement en faveur du logement social et l'incapacité de protéger les droits de ceux qui ont besoin d'un logement, y compris les locataires, et l'incapacité à contrôler le grand nombre d'expulsions qui assaillent pays après pays.

La situation des migrants, en revanche, lorsqu'ils franchissent les frontières, lorsqu'ils se retrouvent dans d'autres pays, est très précaire.

Au contraire, la situation des migrants montre qu'ils sont les victimes et non la cause de la crise du logement dans d'autres pays.

Ils ont généralement un logement précaire.

Ils vivent dans des conditions d'hébergement, des conditions d'hébergement temporaires qui ne sont pas conformes aux normes minimales de base.

Ils vivent souvent dans des camps ou d'autres établissements qui durent très longtemps.

Cela peut consister à créer des conditions de séjours prolongés en tant que non-citoyens sans aucun droit, y compris le droit fondamental de se déplacer librement, par exemple.

Dans de nombreux pays, les migrants souffrent également d'un manque d'accès et de discrimination en matière d'accès au marché du logement, y compris en matière d'accès au logement social ou d'accès aux marchés privés.

Les propriétaires finissent généralement par faire preuve de discrimination à l'égard des migrants assez facilement et sans aucune conséquence, notamment de grandes différences dans les loyers facturés ou des conditions abusives imposées aux locataires, etc.

Donc, en gros, le tableau que je brosse dans le rapport est que les migrants sont en fait victimes de cette même crise du logement qui touche la population en général dans tous les autres pays qui prétendent que la migration est la voie de la crise.

Aujourd'hui, la crise du logement est bien réelle, mais il ne faut pas trouver de fausses causes pour y remédier.

Et ici, la migration n'est pas la cause de la crise du logement.

C'est essentiellement le message du rapport.

Et j'espère qu'au lieu de lancer un discours fallacieux sur le lien entre migration et logement, les pays décideront de s'attaquer aux causes profondes de la crise du logement ainsi que de la migration.

Ce qui inclut un engagement en faveur d'une approche multilatérale de la gestion des migrations.

Un engagement à inverser des décennies de mauvaises politiques et à créer des institutions et des protections juridiques pour garantir que le logement soit protégé en tant que droit humain pour tous, y compris les non-citoyens, quel que soit leur statut.

Parce que c'est en fait ce que le droit international des droits de l'homme oblige les pays à faire.

Sur ce, j'espère être heureuse de répondre à toutes vos questions pour avoir un dialogue.

[Autre langue parlée]

Je viens de vous demander d'indiquer votre nom et celui de votre organisation avant de poser une question sur l'effort spécial.

Merci, Antonio.

[Autre langue parlée]

Je suis vraiment Antonio.

Boto de l'agence de presse espagnole.

[Autre langue parlée]

Vous avez donc essentiellement dit que les migrants ne le sont pas.

La racine.

Les causes de la crise du logement.

J'aimerais donc savoir quelles sont, selon vous, les causes profondes de cette crise du logement ?

[Autre langue parlée]

Je me suis rendu aux Pays-Bas fin 2023, une visite officielle du pays effectuée par des rapporteurs spéciaux, et j'ai ensuite soumis un rapport au Conseil des droits de l'homme à ce sujet.

Sur la base des conclusions de ma visite, le gouvernement néerlandais a soumis sa réponse et nous avons eu un dialogue avec le Conseil des droits de l'homme.

Tous ces documents sont désormais publics, et ce que j'ai découvert aux Pays-Bas s'applique tout à fait à de nombreux autres pays européens, ainsi qu'à d'autres pays de l'OCDE du monde, car bon nombre des causes profondes de la crise du logement à laquelle ils sont confrontés sont notamment une grave pénurie de logements, l'incapacité même des familles de travailleurs à avoir les moyens de se payer un logement.

La très forte hausse du prix des loyers, le manque d'investissements suffisants dans le logement social, ainsi que la mauvaise qualité des logements existants.

Le taux très élevé d'expulsions que nous constatons et qui sont autorisées et facilitées par le système juridique.

Toutes ces caractéristiques sont communes à de nombreux pays.

La crise du logement et ses causes profondes sont liées à des décisions politiques qui ont été prises il y a des décennies et qui considèrent, par exemple, le logement comme une marchandise.

Penser le logement uniquement en termes de marché, mais ne pas le considérer comme un droit de l'homme, ce qui a effectivement conduit au cours de plusieurs décennies, à partir des années 1980, à un abandon progressif du financement et de l'aide au logement social.

La privatisation des logements sociaux en les vendant à des prestataires privés.

L'entrée de grandes sociétés financières dans l'investissement dans le logement et la terre en tant qu'actifs financiers, un phénomène largement appelé financiarisation du logement, dont le Conseil des droits de l'homme a pris note et a exprimé ses préoccupations.

Nous avons également de très grandes entreprises privées, des investisseurs en actions qui investissent sur le marché immobilier uniquement dans les matières premières, créant ainsi toute cette situation de logement sans habitants.

Nous en avons beaucoup, nous avons toute une gamme de logements et d'appartements qui appartiennent à des investisseurs mais qui restent vides.

Le logement vacant est un véritable problème et un phénomène, en particulier dans les pays riches où une importante classe d'investisseurs est à l'origine de ces problèmes.

Enfin, je dirais également qu'il s'agit malheureusement d'une reconnaissance juridique très faible du droit à un logement convenable, même dans les pays qui pensent avoir toujours protégé le logement en tant que bien social important.

Aujourd'hui, protéger le logement en tant que bien social n'est pas la même chose que protéger le logement en tant que droit de l'homme.

Il n'est pas protégé par la loi s'il n'est pas suffisamment garanti par leur constitution ou d'autres lois.

Mais surtout, ces garanties ne sont pas accessibles à la plupart des habitants de ces pays par le biais de mécanismes juridiques ou autres mécanismes exécutoires.

C'est malheureusement ce que j'ai constaté aux Pays-Bas, où la disposition constitutionnelle sur le logement, par exemple, n'est pas vraiment conforme à la définition du droit international à un logement convenable.

Les tribunaux néerlandais ne sont pas accessibles et ne statuent pas sur les garanties du droit au logement.

Il s'agit d'une lacune énorme, et la protection juridique est donc le fondement sur lequel doivent se fonder les changements politiques qui ont abandonné les politiques erronées du passé.

J'espère donc que cela répond à la question.

Merci, Nina de AP.

Bonjour, merci d'avoir répondu à ma question et merci pour le briefing.

Je me demandais si vous étiez en train de parler de la façon dont cette question de la crise du logement a été décrite comme une crise des migrants.

Êtes-vous en train de dire que cela est fait intentionnellement ?

Pourriez-vous nous dire comment cela se passe, s'il est militarisé et si vous avez des exemples de ce phénomène provenant de pays spécifiques ?

Je veux dire, vous avez parlé des Pays-Bas.

Je ne sais pas s'il y a d'autres pays où vous pourriez donner des exemples de la façon dont cela est présenté.

[Autre langue parlée]

Oui, malheureusement, les migrants sont accusés de la crise du logement dans de nombreux pays.

Nous constatons que dans d'autres pays européens également, la présence de migrants est particulièrement liée à la politique du logement et à l'approche de la rénovation et de la reconstruction des logements.

Une affaire est en cours, impliquant en fait le Danemark, si j'ai déposé une requête en tant qu'amicus auprès de la Cour constitutionnelle du Danemark, et elle a maintenant été renvoyée devant la Cour de justice européenne, qui se prononcera bientôt sur la question de savoir si les politiques du logement peuvent cibler spécifiquement les quartiers occupés par des migrants qui sont racialement et nationalement différents des mineurs, des majorités de ces pays d'une manière qui les diabolise.

Dans cette affaire, il s'agissait essentiellement de savoir si de telles mesures constituent une discrimination directe au regard du droit européen et du droit international.

Nous sommes également confrontés à des développements très inquiétants aux États-Unis, où des élections ont été organisées en accusant les migrants d'être responsables de la crise du logement, qui est très grave et très réelle dans le cas de nombreuses villes américaines.

Malheureusement, des politiques et des mesures très régressives sont proposées, notamment la détention massive et l'expulsion de migrants et la réaffectation d'installations illégales telles que Guantanamo Bay pour la détention de migrants, en créant des arrangements temporaires pour la détention des migrants.

Toutes ces évolutions sont très préoccupantes, mais nous assistons également à la montée de discours hostiles aux étrangers et aux migrants, qui contribuent aux crimes motivés par la haine et à un climat de peur et d'anxiété chez tous les migrants, y compris ceux qui se trouvent légalement dans ces pays.

Parce que, fondamentalement, la stratégie consiste à blâmer les étrangers, tous les étrangers, qu'ils soient réguliers ou irréguliers, pour une crise qui est entièrement d'origine locale.

C'est une évolution très regrettable qui pourrait avoir des implications très dangereuses si nous n'arrêtons pas cela assez tôt.

Antonio.

[Autre langue parlée]

Eh bien, dans mon pays, l'Espagne, qui est également touchée par cette crise du logement, est l'un des principaux acteurs de la société.

Certaines voix affirment que cette crise est due en partie au fait que l'on ne construit pas assez à cause d'un trop grand nombre de réglementations.

Et certaines personnes disent également que les développeurs ne sont pas encouragés à construire parce que l'entreprise est moins rentable qu'elle ne l'était il y a quelques années.

Je veux donc savoir si vous êtes d'accord avec ce diagnostic.

Eh bien, la situation de chaque pays est unique et il me sera difficile de commenter spécifiquement la situation en Espagne sans une étude et un engagement plus approfondis.

Mais il est vrai que de nombreux pays ont beaucoup de mal à construire davantage de logements, et la question est de savoir pourquoi.

Pourquoi les pays ont-ils du mal à construire davantage de logements ?

Eh bien, comme c'est le cas pour bon nombre de ces questions complexes, il y a bien sûr plusieurs raisons.

Mais l'une des principales raisons souvent négligées, que je souligne dans mon rapport sur la crise du logement abordable de l'année dernière, est le manque de terrains disponibles pour la construction de logements.

Le foncier représente près de 70 % du développement de nouveaux logements.

C'est un article très coûteux et tant qu'un terrain correctement préparé est disponible pour le logement locatif, le coût du logement, ce n'est pas une montagne à gravir pour construire de nouveaux logements.

C'est ce que l'on retrouve, par exemple, dans les pays où les États ou les villes contrôlent davantage le foncier, notamment en empêchant les investissements fonciers spéculatifs, c'est-à-dire les marchés fonciers qui ne fonctionnent que comme des outils permettant de réaliser des bénéfices pour les investisseurs.

En fait, les gouvernements locaux sont en mesure de construire plus facilement davantage de logements.

La pénurie n'est pas un problème.

C'est ce que l'on constate, par exemple, dans le cas de Singapour ou dans certains États et villes européens, dont Vienne, ainsi que l'adoption de modèles institutionnels qui permettent de produire des logements de manière sociale, mais pas par le biais du marché.

Les institutions sociales pour les logements de production sont donc des organisations collectives à but non lucratif légitimées par l'État qui peuvent obtenir, par exemple, des subventions ou d'autres formes de financement concessionnel de la part de l'État afin de construire des logements accessibles aux groupes à faible revenu.

C'est ce que l'on constate également dans certaines villes européennes.

Bologne a de l'expérience avec les modèles de cohabitation, par exemple en Italie.

Il existe donc des modèles.

Aucun d'entre eux ne fonctionne, disons, à l'échelle des niveaux nationaux.

Ce ne sont donc pas les modèles dominants, mais il existe des modèles locaux très prometteurs que nous pouvons examiner, dont nous pouvons tirer des leçons et peut-être trouver des solutions.

Elles sont certainement possibles au lieu de considérer le problème comme une crise structurelle que nous ne pouvons pas résoudre parce que nous ne connaissons pas les réponses.

[Autre langue parlée]

Désolé, je voulais faire suite à votre réponse à ma question précédente.

J'espérais revenir sur la situation aux États-Unis que vous avez mentionnée.

Et les États-Unis sont sans doute le premier pays en matière de marchandisation.

Je me demandais donc si vous pouviez en dire un peu plus sur la façon dont cela s'est passé là-bas.

Et puis aussi, je veux dire, vous avez parlé de Guantanamo.

Il y a aussi le cas des migrants haïtiens.

On nous reproche tout ce qui s'est passé récemment dans une seule ville, je suppose.

Pourriez-vous, je ne sais pas, si vous pourriez en dire un peu plus sur la façon dont cela est utilisé et aussi, vous savez, sur les spécificités du marché immobilier aux États-Unis et sur sa comparaison ?

[Autre langue parlée]

C'est vrai, il est bien connu que la plupart des réfugiés qui entrent aux États-Unis doivent en fait passer par un processus de sélection extrêmement rigoureux.

Et le nombre de réfugiés effectivement admis n'est pas très important du tout.

Et il existe des programmes de placement qui décident quels États des États-Unis accueilleront réellement combien de réfugiés.

Il s'agit donc d'un effort très bien planifié coordonné par le gouvernement fédéral.

L'idée selon laquelle il existe un très grand flux de réfugiés qui provoquerait d'une manière ou d'une autre une crise du logement est en fait très inexacte, car #1, le nombre de réfugiés qui arrivent n'est pas de nature à provoquer une quelconque crise du logement sur le plan structurel.

Deuxièmement, les zones qui sont choisies pour l'installation des réfugiés sont choisies après mûre réflexion dans le cadre d'un processus politique national.

Il incombe donc réellement au gouvernement de veiller à ce que le règlement ne perturbe pas l'accès au logement ou à d'autres services essentiels par les communautés hôtes.

Aujourd'hui, lorsque des flux de réfugiés se produisent de manière imprévue en très grand nombre, dans un contexte où votre pays voisin produit un grand nombre de réfugiés sortants et ceux-ci se retrouvent dans votre pays, l'afflux important de réfugiés peut parfois avoir un impact négatif sur l'accès au logement des communautés hôtes.

Nous l'avons vu avec la crise des réfugiés syriens.

Pour donner un exemple du très grand nombre de flux de réfugiés vers les pays voisins, notamment la Turquie et la Jordanie, les loyers dans les villes voisines où les réfugiés syriens sont entrés ont augmenté brièvement.

Il y a donc un impact à court terme lorsqu'un très grand nombre de personnes entrent dans un pays.

Mais aux États-Unis, les conditions d'entrée ne sont pas les mêmes, ni pour les réfugiés ni pour les migrants illégaux qui entrent sur la base d'une autorisation du gouvernement ou en si grand nombre qu'ils peuvent réellement avoir un impact sur le marché immobilier dans son ensemble.

La cause première de la pénurie de logements et de l'accès à des logements abordables aux États-Unis provient du manque de capacité à construire suffisamment de logements abordables accessibles aux États-Unis.

Et c'est un problème vieux de plusieurs décennies.

[Autre langue parlée]

Ce n'est pas parce que les flux de migrants ont augmenté soudainement.

[Autre langue parlée]

Et le manque d'accès à des terres suffisantes par les gouvernements locaux constitue un grave problème.

Le rôle joué par les lois de zonage et par les lois sur l'utilisation des sols qui contrôlent la disponibilité des terrains pour le développement de logements est en fait extrêmement important.

Ces lois et ces lois de zonage empêchent en fait la disponibilité d'un accès suffisamment abordable à la terre parce qu'une grande partie des terres des villes sont, par exemple, destinées à une utilisation unifamiliale.

Il y a donc tous ces facteurs structurels et je pense vraiment qu'il est totalement erroné de vouloir imputer quelque chose d'aussi vieux et profond qu'une crise du logement à l'entrée de migrants, ce qui n'est pas vrai non plus sur le plan factuel.

Il s'agit donc d'une erreur fondée sur un mensonge.

Je pense donc que nous devons y renoncer.

[Autre langue parlée]

Y a-t-il d'autres questions pour le rappeur spécial ?

S'il n'y a pas d'autres questions, nous clôturerons cette conférence de presse aujourd'hui en vous rappelant qu'elle est de nouveau sous embargo jusqu'à ce que le rapporteur spécial présente son rapport au Conseil, qui aura lieu demain après-midi ou vendredi matin, et nous vous en informerons.

Merci beaucoup de vous joindre à nous et de l'intérêt que vous portez au travail du Rapporteur spécial aujourd'hui.

CDH — Conférence de presse : Rapporteuse spéciale sur le droit à un logement convenable - 05 mars 2025